《中国日报》10月13日第16版截图
佛光寺坐落于中国北方山西省忻州市五台县，寺院四周群山连绵，三面山峦环抱，唯独西侧地势开阔。千余年来，这片山水，构筑了佛光寺的环境基底。
今年夏天，曾闯入这片视野里的一处人工建设设施消失了。
去年矗立在佛光寺西南山峦上的输电铁塔，连同其他数百座规划或新建的电力设施一并迁改到位。6月中旬，服务于在建雄忻高铁的改迁输电线路率先竣工，保障高铁试运行。
而这一切，正是当地一项新规落地后迎来的最新现实考验。佛光寺的保护不再局限于寺院围墙之内，而是延伸至周边群山。
原规划繁峙至五台高速公路项目全长近65公里，列入山西省“十四五”公路网规划，线路原本计划穿行山间。该路线避开了佛光寺法定文物保护范围与建设控制地带。
按照当时执行的保护规定，该线路并不构成违规。
但站在东大殿上望去，这条公路将尽收眼底。桥梁、混凝土构筑物以及往来车流，将会闯入自唐代以来几乎未曾改变的山水画卷。
历经数月多方专家与政府部门会商研讨，这条高速最终改线至山脊后方，绕开佛光寺环境协调区。路线调整后，总里程增加7.6公里，其中包含一座3.9公里长的隧道，调整方案获得国家文物局批复。
这一事件推动地方立法工作者与文物保护专家探索制度路径，为周边山水景观赋予独立的法律保护地位。
山西省忻州市人大常委会法制工作委员会主任贾建军表示，这条高速的案例，暴露了原有保护体系的短板。
贾建军表示，最初的设想是授权五台县结合本地实际，划定文化景观的具体边界，但该方案最终被放弃。
“如果法规不对文化景观的实质保护范围作出明确界定，从某种意义上来说，它的效力就会打折扣。”他说。
立法团队转而选择直接把保护边界写入法规条文。《忻州市佛光寺文化景观保护条例》于2025年5月1日正式施行。这是中国首个为单一文物保护单位文化景观量身定制的专项保护地方性法规。
条例将佛光寺周边约84平方公里区域纳入保护，面积是原有文物保护范围的约125倍、建设控制地带的20倍。
回望佛光寺的历史，这片山水景观的价值就更加清晰。
佛光寺是国内现存最重要的古代建筑遗存之一。寺中东大殿始建于唐代，是中国现存规模最大、保存最为完整的唐代木构建筑。
1937年，建筑学家梁思成、林徽因，依据甘肃敦煌莫高窟壁画中标注的“大佛光之寺”，远赴这座地处偏远的古寺开展实地考察。
经考证确认东大殿为唐代建筑，打破了当时学界普遍认为“中国境内已无唐代木构建筑”的论断。
山西省古建筑与彩塑壁画保护研究院院长路易表示，古建筑本体与各类艺术遗存共生共存，正是佛光寺独特价值所在。
“经过一系列的考证，最终确定了佛光寺是一座唐代建筑，寺内的唐代建筑、彩塑、墨书题记以及壁画组成‘四绝’。”路易说。
在他看来，佛光寺的价值不止于寺墙以内。佛光寺依山势营建，建筑群东南、北、东三面环山，向西敞开，眺望辽阔山景。
不同于中国传统建筑大多坐北朝南的格局，佛光寺坐西，朝向为西偏南约15度。
路易谈到，在古代，选址与营建本身就是重大工程，建筑与周边环境的依存关系，同样是其历史价值的组成部分。
随之而来的难题，是如何把这片可视的景观视野，转化为一条具备法律效力的保护边界。
这一边界并非简单以寺院为圆心画圈划定。中国城市规划设计研究院的研究人员运用地理信息系统，分析东大殿台基等核心观景点位的视线通廊：模拟一名身高1.55米至1.6米的人站在东大殿上，测绘并标定其目力所及的山体范围。
这套方法，让规划者把“视野”转化为可量化、可纳入保护规划的空间范围。
新条例很快迎来首次重大考验。
2025年9月，佛光寺西南一处山头上出现四座输电铁塔，属于雄忻高铁外部高压供电配套工程。文物专家随即排查5条高压输电线路、200余座在建及规划铁塔，其中超三分之一铁塔，站在佛光寺内能够看见。
电网运营单位联合地方政府、文物专家共同调整线路走向，迁改相关铁塔，同时保障高铁供电需求不受影响。
贾建军说，这一事件印证了将景观边界写入法律的现实意义。
“划定清晰边界，所有保护工作才有框架遵循。这是最初的立法思路，原本也能减轻立法机关压力。但如今责任落到我们身上。既然立法，法规就要落地生效。”他说。
扩大后的保护范围，还包含仍有居民居住的村落。这套保护制度兼顾村落的传统格局、历史风貌与人居环境，而不是把山体当成孤立的背景布景。保护范围扩大，也意味着要对区内新建项目实施严格管控。管控的必要性，在今年春节前凸显出来。
一座火情监测塔，前期评估结论是从寺内无法看见，项目获批。但施工时，塔体实际选址相比报审点位偏移约600米。现场巡查发现了这一偏差，经专家研判核实后，该监测塔予以拆除。
今年3月起，佛光寺主管部门在寺院周边设立8处观测点位，常态化开展文化景观巡护；五台县文旅局辅以无人机巡检，强化监管力度。
在路易看来，这些实践，代表着古建筑保护理念的升级。他认为，佛光寺的建筑、彩塑、墨书题记、壁画，连同周边山水景观，应当视作一个不可分割的整体。
（中国日报记者 杨飞跃 朱兴鑫 实习生 兰慧栋 李嘉璐）
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