▲社区居民在党群服务中心办理业务。（资料照片）
▼民警、社区工作人员、网格员开展入户走访。（资料照片）
本报记者 邢智轩 曹欣怡
规范13类82项“属地管理”责任事项，取消乡镇行政职权4项、街道行政职权2项；
制定《永济市“属地管理”事项责任清单管理办法》和《永济市村级组织履行职责及协助政务服务指导目录外事项准入制度》；
编制完成镇（街道）“五办一站两中心”岗位职责目录；
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基层治理是国家治理的基石，也是联系群众的关键纽带。去年以来，永济市深入贯彻落实中央以及山西省委、运城市委关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作相关会议文件要求，围绕“权小责大、人少事多、协同不畅、缺钱少物”四大治理痛点，聚焦“事、人、运、费”4个核心要素，全力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动基层治理能力现代化建设大提升。
聚焦“事”：厘清权责边界，破解“无限责任”困局
基层事务繁杂、权责不清是长期困扰干部群众的难题。永济市以“清单革命”为抓手，主动为基层减事务、减形式、减压力，推动基层治理从“被动兜底”向“主动作为”转变。
“在基层，样样工作都是重点，哪一项都不能怠慢，最后工作反而没有了重点，干部在做事方面的自主性和灵活性也大大减少。在破解基层治理‘小马拉大车’突出问题中，城东街道办事处作为永济市试点之一，对20项《法定执法事项清单》和53项《赋权执法事项清单》进行研判，上报了15项街道难以承接的执法事项。上级部门在深入了解我们的实际困难后，针对具体情况进行了精准调整，这让我们基层工作更加顺畅高效。”永济市城东街道党工委书记赵博表示，去年以来，城东街道办事处通过规范整合各类工作机制，清理了43%的微信群和62块标识牌，发文数量较同期减少20%，会议减少15%。
此外，永济市制定了《永济市“属地管理”事项责任清单管理办法》和《永济市村级组织履行职责及协助政务服务指导目录外事项准入制度》，其中规范了13类82项“属地管理”责任事项，取消乡镇行政职权4项、街道行政职权2项。同时，编制完成镇（街道）“五办一站两中心”岗位职责目录。
赵博告诉记者，在街道“五办一站两中心”岗位职责目录明确后，城东街道干部的工作积极性显著提升，许多干部主动对照岗位职责，深入学习和研究自身的工作范畴，增强了责任感和执行力。
“大家都知道基层工作多而杂，如何精准为基层减负，需要我们贴近基层工作，走近基层干部。”永济市委编办相关负责人表示，通过实地调研，永济市委编办先后印发《永济市镇（街道）职责准入制度（试行）》《永济市村（社区）干部履职行为负面清单（试行）》等，着力解决镇（街道）在基层治理中的短板弱项,以及与职能部门对接不实存在的“不会干、干不全、干不实”的问题，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
聚力“人”：建强治理队伍，激活服务效能
基层“人少事多”矛盾突出，永济市聚焦“缺人干事、不会干事、不想干事”的问题，从招引、培育、激励三方面发力，建强基层干部队伍。
“过去，村子里年轻人少，会用电脑的人也少，现在村里都配了到村工作大学生，他们有想法、有魄力，为村子发展出了不少力。尤其是减负以后，村里挂的牌子少了、开会少了、考核少了，村干部和到村工作大学生有更多时间待在村里。”王有斌感慨道。
王有斌是永济市虞乡镇坦朝村党支部书记兼村委会主任，也是坦朝村柿子产业的重要带头人。
谈起减负后的变化，王有斌表示，“以前，村委会悬挂了近30块牌子，上面来考核工作，先看有没有牌子、人员和阵地。现在，村委会只保留了6块牌子，坦朝村的干部有更多时间和精力抓产业、促发展。”
采访中，王有斌的电话响了起来，来自外地的营销团队即将到达坦朝村。王有斌告诉记者：“村里的柿子大丰收，我们用柿子做了醋和酒，这次联系的营销团队就是来帮我们把村里的产品卖到外地去。这样一来，村民们就能赚到更多的钱，奔向幸福生活。”
到村（社区）工作大学生覆盖到每一个村（社区）；在电机社区、杏北社区等4个社区设立永济市委党校基层治理实习实践基地，加强对基层治理人才队伍培养；围绕《习近平关于基层治理论述摘编》开展村“两委”干部培训2期931人，农村集体经济组织带头人培训2652人次……
在破解基层治理“小马拉大车”突出问题中，永济市把“人”作为关键要素之一，通过科学配制、精心培育、有效激励的方式，进一步激发广大党员干部担当作为、干事创业的内生动力。
畅通“运”：创新协同机制，打通治理堵点
基层治理涉及面广、事务繁杂，但由于部门之间职责不清、信息不畅，常常出现“九龙治水”的局面。
针对部门协同不畅、资源分散等问题，永济市通过凝聚各方力量，推动服务、管理、资源、力量向基层聚集。
2024年，永济市电机社区收到居民反映，辖区内一个小区的单元楼地基发生沉降。社区工作人员立即进行核实，并上报至城西街道办事处，城西街道办事处第一时间召集住建以及供水、供气、供电部门召开联席会议，共同商议解决办法。最终，在多部门的联合下，沉降单元楼的问题得到了圆满解决。
从“单打独斗”转向“协同共治”，永济市创新治理模式，通过深化联建共建，推动多元主体参与基层治理，形成共建、共治、共享新格局。
一直以来，各种“奇葩”证明不仅严重影响了群众的幸福感和获得感，也让基层组织“苦不堪言”。
“有些证明事项，我们社区也不清楚真实情况，这个证明根本没有办法开，就算勉为其难开了这个证明，我们也负不起这个责任。”永济市杏北社区党支部书记、居委会主任葛丽丽说，这些“奇葩”证明，绕不开“人、情、债”3个方面。现在社区可以开具的证明事项已经缩减到了7项，死亡证明、亲属关系证明等一些社区无法开具的证明都已交由其他部门开具。此外，面对一些高频事项证明，社区工作人员会将需要准备的材料、办理地点以及联系人电话告知群众，方便群众办理。
为了规范基层组织出具证明事项工作，永济市制定《永济市全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》《关于规范村（社区）出具证明事项的工作指引》，对22项《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》及18项《村（社区）涉金融证明事项取消清单》进行公示，全面规范村（社区）出具证明事项，减少群众办事环节。同时，通过政府网站、微信公众号等渠道，对3项清单进行广泛宣传，提高群众知晓率。
在与记者的交谈中，永济市委社会工作部相关负责人拿出了一本关于要求村（社区）出具证明事项统计表。他告诉记者：“清理‘奇葩’证明的原则是要依法有据、依法便民。我们对基层遇到的‘疑难’证明进行了调研，并将53项‘疑难’证明进行了登记。下一步，我们将加强与相关职能部门对接反馈，共同化解这些‘疑难’证明，方便群众办事。”
保障“费”：强化资源供给，夯实治理根基
基层治理需要真金白银的投入，但长期以来，资金短缺制约着基层发展。
永济市围绕基层有钱办事、有地做事、高效成事，形成了经费、阵地、技术多元保障体系。
资金整合，破解“没钱办事”难题。建立基层运转经费逐年增长机制，2024年，永济市投入926.3万元镇（街道）运转经费、2925万元村级运转经费、1613.4万元社区运转经费；全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴等政策。
阵地升级，打造服务“综合体”。聚焦党建、治理、服务三大功能，推动217个村（社区）党群服务中心提档升级，永济市22个社区党群服务中心面积全部超过500平方米。
技术赋能，架起便民“连心桥”。在10个镇（街道）开设24小时自助服务专区，为企业群众提供自助政务服务及帮代办服务。用好“蒲坂先锋”微信小程序，开展线上信息管理，以数字化管理架起为民服务的连心桥。
永济市的实践证明，基层减负不是简单的“做减法”，而是通过制度重构、资源重组、效能重塑，使基层治理从“无米之炊”走向“有钱办事”。
记者手记：
在永济市的采访中，记者深刻体会到基层减负带来的双重效应：干部轻装上阵，群众收获实惠。这种变化不仅体现在数据上，更体现在干部群众的笑容中。
在城东街道办事处，赵博谈到前不久刚结束的全省乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训会时表示，对基层减负工作有了更深入的理解，也对上级部门的下一步减负规划有了更多认同，对未来的基层工作充满了信心。
在坦朝村，王有斌带我们参观了新硬化的村道和柿子加工厂。他指着桌上的柿子产品说：“现在填表迎检少了，村干部有更多时间走村入户了。”从“挂牌迎检”到“产业振兴”，基层干部的工作重心发生了根本性转变。
在杏北社区，工作人员与相关部门共同协商路灯不亮的解决方案，问题在短时间内得到解决。这种高效协同的背后，是部门壁垒的打破和治理机制的创新。
基层减负，减的是形式主义，增的是民心红利。永济市的实践告诉我们，减负不是终点，而是新起点。通过制度重构、资源重组、效能重塑，基层治理正焕发出前所未有的活力。
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