背景情况

2019年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》(厅字〔2019〕40号)，山西省正式成为全国首个能源革命综合改革试点。要求山西通过能源革命综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，争当全国能源革命排头兵。加快建设煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新成果转化基地“五大基地”。

重要意义及发展优势

现代煤化工产业对于保障国家能源安全和满足国民经济发展需要具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视现代煤化工产业发展，习近平总书记指出，煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。习近平总书记考察调研山西时也指出，要统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章。发展现代煤化工产业是实现煤炭清洁高效利用的重要途径，是推进新型工业化、建设制造强国、加快能源革命综合改革试点、构建体现山西特色优势的现代化产业体系的有力支撑。

现代煤化工是指以煤为原料，采用先进技术和加工手段生产替代石化产品和清洁燃料的产业，主要包括煤制油、煤制天然气、煤（甲醇）制烯烃、煤制乙二醇等工艺路径。大力发展现代煤化工产业意义十分重大：

一是有利于保障国家能源安全。面对复杂严峻的国际国内形势和诸多不确定性因素，我国能源安全面临的风险和挑战不断加剧。发展现代煤化工，有利于降低我国油气对外依存度，对发挥煤炭资源优势、弥补国内油气资源不足具有重要作用。

二是有利于实现化工产品生产的多元化。化工产品是国民经济发展的重要基础原料，市场需求巨大，但化工产品主要依赖石油化工。发展现代煤化工，有利于推动化工产品原料多元化，形成煤化工产业与石油化工产业互为补充、协调发展的产业格局。

三是有利于促进煤炭清洁高效利用。我国煤炭资源相对丰富，采用创新技术适度发展现代煤化工产业，对还原煤炭的原料属性、提高煤炭清洁高效利用水平、保障石化产业安全具有十分重要的意义。

山西省发展现代煤化工具有以下优势：

一是产业基础优势。依托煤炭资源禀赋，山西省煤化工产业基础良好，特别是焦化、化肥等传统煤化工产业，为全国钢铁行业稳定健康发展、实现粮食连年丰收、保障国家粮食安全作出了积极贡献。现代煤化工产业现有煤制油产能176万吨、煤（焦炉煤气）制甲醇产能768万吨、煤（焦炉煤气）制乙二醇产能120万吨，形成以焦炉煤气为原料的多元化产品路线，以及以煤焦油、粗苯为原料的碳基新材料产业链，焦化化产深加工水平在全国处于领先。

二是资源优势。煤炭资源是发展煤化工产业的首要前提，山西省煤炭资源丰富且种类繁多，全省煤炭预测资源储量6552亿吨，查明保有资源储量2674亿吨。山西省作为全国最大的焦炭生产基地，拥有焦化产能1.4亿吨，每年可副产约280亿立方米焦炉煤气、490万吨煤焦油、140万吨粗苯，为发展煤焦化特色产业延伸产业链提供了原料保障。

三是区位及技术研发优势。相对于新疆、宁夏、内蒙古、陕西等主要产煤地区的大型煤化工项目，山西省距离主要目标市场华东华南地区具有明显区位优势，产品运输距离短，物流成本低。山西省集聚了中科院山西煤化所、怀柔实验室山西研究院、赛鼎工程公司等科研实力达到国内先进水平的煤化工研究设计机构，具有较强研发能力。潞安集团组建了国家煤基合成工程技术研究中心，开展费托合成及高端油品和化学品研究，并取得一定成效。

建议

一是建议国家发展改革委支持山西晋北现代煤化工产业示范区纳入国家“十四五”现代煤化工产业总体布局，支持山西晋北建设煤制油、煤制气、煤制烯烃等大型现代煤化工项目。

二是建议国家发展改革委将煤制油纳入国家能源安全战略储备体系，在一定时期减免煤制油品消费税或实行消费税差别化征收政策，鼓励支持企业创新发展，降低成本，提高竞争力，促进煤炭清洁高效利用。

本报北京电

本报记者陈俊琦

（陈俊琦）