摘要

习近平总书记始终关心山西发展，亲自赋予山西转型发展的时代课题，亲自推动设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。当前，山西正处于资源型地区经济转型发展的重要窗口期，申建中国（山西）自贸试验区，是深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神的重大举措，通过自贸试验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区联动创新，以开放促改革、促发展、促创新，对加快推进山西高质量转型发展、奋进“两个基本实现”目标具有重大意义。

案由

山西设立自贸试验区的重要性必要性

有利于解决山西发展不充分、不平衡、不协调的问题。设立山西自贸试验区有助于完整准确全面贯彻新发展理念，进一步增强改革创新的自觉意识，促进山西主动对表国家要求、对标先进地区、对接国际规则，推出一批变革性、牵引性、标志性改革举措，以开放倒逼改革，推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理等全面转型，有效解决市场主体培育不足、经济总量不大、创新能力不强、对外开放不够、发展质量和效益不高等问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

有利于山西建设更高水平开放型经济新体制。设立山西自贸试验区有助于强化改革的统筹谋划和系统集成，加快推动政府职能转变，深化投资管理制度创新，推进贸易监管制度创新，强化金融领域改革创新，加快要素市场化配置改革，建立开放式的管理体制和服务管理平台，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，探索具有资源型地区特色的自贸试验区建设新模式，打造内陆地区对外开放新高地。

有利于山西加快创新生态建设和产业转型步伐。设立山西自贸试验区有助于强化科技创新催生新发展动能的路径，促进山西以转型综改示范区和国家级开发区等平台为重点，在市场准入、行业标准、科技创新等领域先行先试，打造一流创新生态，加快战略性新兴产业集群发展，建设全球合成生物产业生态基地、航空制造业基地、现代农业产业集群，构建现代能源体系，形成先进制造业产业体系，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力。

有利于山西更好落实国家重大战略。设立山西自贸试验区可以有效利用制度型开放优势，充分发挥我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、全国能源革命综合改革试点先行区、黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区的重要作用，加强与京津冀协同发展战略的有机衔接，充分利用国家推动中部地区高质量发展契机，加强中部六省间的互联互通，深度参与“一带一路”建设，加强国际产能合作，有效发挥山西作为“一带一路”建设和京津冀协同发展战略交汇点、黄河流域和中部地区重要省份的作用，为服务构建新发展格局贡献力量。

山西具备设立自贸试验区的基础和条件

着力深化重点领域改革，奠定了制度创新的良好基础。坚持深化改革，在市场主体培育、营商环境优化等方面打出一套“组合拳”，形成了一批具有山西特色的制度创新成果。持续深化国资国企改革，改组组建一批引领转型的旗舰劲旅，省属企业主要经营指标进入全国前列。出台支持民营经济发展“30条”“23条”等政策措施，民营经济不断发展壮大。深化商事制度改革，积极推进登记注册便利化，推行简易注销，市场主体登记时间由28.5天压缩至0.5天。持续深化“放管服”改革，开展营商环境创新提升行动，创新推出“五有套餐”，大力推行“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”“证照分离”等改革走在全国前列，营商环境4项重要指标跻身全国标杆，8个典型案例入选中国营商环境报告，“三无”“三可”营商环境成为山西的靓丽名片。

着力构建一流创新生态，增强了转型发展的活力动能。深入实施创新驱动发展战略，聚焦“六新”突破，构建一流创新生态。规上工业企业研发活动提质增效，高新技术企业实现倍增，中国（山西）知识产权保护中心建成运行，国家实验室唯一的基地落户山西，国家重点实验室达到7家，5家省实验室建成运行，引进一批院士专家等顶尖创新人才，28个项目荣获国家科学技术奖，高端纯铁基材等一批科技创新成果涌现。5G基站达到9.3万个，太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心建成运行，晋阳湖峰会影响力持续扩大，数字经济规模突破5000亿元。积极培育重点产业链和特色专业镇，实施千亿产业培育工程，强力推动“六新”突破，太钢不锈高端冷轧取向硅钢、山西中来高效单晶光伏电池等一批重大产业项目投产达效，涌现出手撕钢、第三代半导体、新能源汽车等一大批新产品。推进5G智慧矿山建设，开展煤炭绿色开采试点，煤炭先进产能占比提升至80%。新能源和清洁能源装机占比达45.8%。

着力推进开发区改革创新发展，拓展了产业集聚的空间载体。坚持把开发区作为转型发展的主战场、创新驱动的主引擎、对外开放的桥头堡，有序推进设立扩区和整合优化，工业、现代农业、生态文化旅游三类开发区数量增至93个。推动开发区专业化、市场化、国际化的管理运行机制改革和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革。剥离开发区社会事务管理职能，加强招商引资、服务企业、发展产业等经济管理职能。推进向开发区依法授权，实现“区内事、区内办”。“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应充分显现，一般工业项目实现“全承诺、零审批、拿地即可开工”。

着力发展开放型经济，提升了对外开放的能力水平。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀，深度对接长三角、大湾区，中欧（中亚）班列实现常态化运行，一批国际产业合作园区加快建设。大力发展外贸新业态新模式，太原、大同跨境电商综合试验区建设取得积极进展，运城跨境电商综合试验区获批，转型综改示范区获批国家进口贸易促进创新示范区，太原国际邮件互换局开通运营，运城航空口岸通过验收正式开放，开放平台建设有了新突破。成功举办外交部山西全球推介活动和中博会，积极参加进博会、服贸会等展会，招商引资到位资金、实际利用外资规模持续扩大，世界500强企业在山西累计投资设立103家外资企业，建立国际友城63对、友好合作伙伴117对。

建议

为落实党的二十大提出的自贸试验区提升战略要求，为进一步拓展自贸试验区发展空间和改革试点承载能力，根据国家重大战略要求和山西发展实际，建议支持设立中国（山西）自由贸易试验区。

本报北京电

本报记者李炼

(责编：candy、马云梅)

（李炼）