【摘要】

贫困老年人脱贫工作由于占比较高、自我发展能力弱、收入来源单一、缺乏子女赡养等多因素交织，脱贫难度较大，成为打赢脱贫攻坚战中难啃的“硬骨头”之一。千方百计巩固好脱贫成果，做好剩余人口脱贫工作，建议进一步加强政策设计，通过对赡养贫困老年人子女进行就业扶贫、持续做好兜底保障、积极开展法律救济和美德宣教等，实现贫困老年人稳定脱贫、做到老有所养。

【案由】

今年是决战脱贫攻坚收官之年。近日，习近平总书记在山西视察时强调，要千方百计巩固好脱贫成果，做好剩余人口脱贫工作。贫困老年人脱贫工作由于占比较高、自我发展能力弱、收入来源单一、缺乏子女赡养等多因素交织，脱贫难度较大，成为打赢脱贫攻坚战中难啃的“硬骨头”之一。从山西省情况来看，截至2019年年底，户籍登记中整户均为60岁以上人口的老年贫困户共有3162户4471人。制约和影响老年贫困户脱贫成效的问题主要有三方面：

一是劳动获取收入能力普遍偏弱。贫困老年人的年龄和健康情况都是增收短板，通过劳动获取收入能力普遍偏弱，导致自身发展能力严重不足。以山西省情况为例，从年龄结构看，65岁以上贫困老年人3425人，占比高达77%；从健康状况看，患病或残疾老年人3131人，占比也高达70%。

二是收入来源主要依赖转移性收入。2019年全国贫困人口人均可支配收入11567元，其中转移性收入3163元，占比27.3%；同期山西贫困人口人均可支配收入4519元，其中转移性收入2349元，占比52%。调研发现，同期贫困老年人的数据更为严重：2019年山西省60岁以上贫困老年人人均收入5798元，其中转移性收入4890元，占比高达84.3%。

三是贫困老年人普遍缺乏子女赡养。贫困老年人以独居方式生活居多，山西省老年贫困户中，有2308户属于事实独居（包括夫妻二人），占比高达73%。在这些独居老人中，无子女的有657户，有子女但无赡养能力的有382户，合计1039户，占45%；有子女且子女有赡养能力的有1269户，占55%。

【建议】

实现贫困老年人脱贫、做到老有所养，要在现有社会保障基础上，进一步加强政策设计，以更加精准、更加有效的举措应对贫困老年人脱贫难题。委员们建议从四方面下功夫，多措并举解决全面打赢脱贫攻坚战中贫困老年人脱贫政策设计问题。

设计阶梯式扶贫政策。调研发现，老年贫困户子女大多为“边缘贫困户”，他们由于刚刚跨过贫困线，而精准扶贫政策、项目、资金只能向建档立卡贫困户投入，“边缘贫困户”无法享受到政策扶持，再加上自身抗贫能力弱，因病、因学、因灾入贫几率非常高，赡养能力不足。有关部门应探索放活一些扶助措施，按照阶梯式扶助的思路，将“边缘贫困户”作为“入贫高危人群”予以帮扶，让生态脱贫、林业提质增效等政策向其倾斜，在适当政策允许范围内得到一定补助，既提高自身发展能力，又助其增强赡养能力。

对赡养贫困老年人的子女进行就业扶贫。人社部指导各省从电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫项目中划出收益，作为专项补助资金，补贴赡养贫困老年人的子女每户1人在公益性岗位就业，岗位补贴按照当地最低工资标准的50%支付，并为其购买人身意外伤害保险。

持续做好兜底保障。民政部门在组织开展兜底保障工作中，要确保各类低保、特困供养等扶贫扶弱政策全面覆盖老年贫困人口，同时加强动态监测，对无子女贫困户重点监测，确保及时纳入，应保尽保，让其享有基本生活有保障的晚年。

积极开展法律救济和美德宣教。司法部门安排各省在县级司法援助中心全面启动“保护贫困老人”长期专项司法援助工作，由村委会配合，帮助有子女的贫困老人进行司法求助、调查取证、送达文书等，通过调解或判决，切实落实法律对贫困老人的援助条款。文化宣传部门主动发声、积极作为，采用人们易于接受的抖音、微信等新媒介开展专题宣传、创新宣传内容；各地在推进乡村振兴工作中，注重将孝老爱亲行为规范融入乡规民约，发挥民俗引领、村民监督作用；增加孝老爱亲模范典型人物评选活动，通过典型示范引领，引导教育公民自觉承担赡养老人义务，树立起爱老敬老、赡养老人的社会风尚。（记者邓伟强 ）

（邓伟强）