分享到：
山西煤层气勘查开发“十三五”规划及相关改革事项新闻发布会现场
黄河新闻网讯（记者钱龙）山西是资源大省，蕴藏着极为丰富的煤层气资源。全省埋深2000米以浅的煤层气预测资源量约为8.3万亿立方米，占全国总量近1/3。截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88.0%。山西煤层气探明储量和产量产能建设在全国独领风骚，在煤层气开发利用方面具有极其重要的引领地位和示范作用。
煤层气勘查开采审批权委托下放、山西率先出台全国独家省级煤层气资源勘查开发规划……去年以来，国土资源部、山西省委省政府均为山西煤层气产业发展提供了前所有未的支持，未来山西煤层气产业如何推进？
8月23日，山西省国土资源厅召开山西煤层气勘查开发“十三五”规划及相关改革事项新闻发布会，对山西省政府8月21日发布的《山西省煤层气勘查开发规划（2016-2020年）》进行解读，同时通报山西煤层气矿业权公开出让和煤层气资源勘查重大进展情况。
105个县（区）建成管道 煤层气开采已惠及1800万人
正如国家赋予山西转型综改试验区建设的神圣使命一样，随着2016年4月初国土部决定将部分煤层气勘查开采审批权委托山西省国土厅，煤层气产业发展的“鲶鱼效应”逐渐迸发。
一年多来，山西省国土厅严格落实国土部委托要求，深入贯彻省委、省政府决策部署，抢抓机遇，精心组织，密集调研，举全系统之力，新制度新举措频出：在积极落实去年省政府实施的四项配套政策基础上，率先出台全国独家省级煤层气资源勘查开发规划，煤层气矿业权市场配置“破冰”起航，“气煤”协调发展坚实推进，深化“放管服”改革持续深入，成为打造山西煤层气战略性新兴产业的“强心剂”。
国家在山西境内建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线；山西投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000公里，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统，为煤层气产业发展提供重要保障。除娄烦县外，105个县（区）城区和部分矿区已建成市政煤层气（燃气）管道，保障了燃气供应，惠及人口1800万。
“十三五”末全省煤层气全产业链要达千亿产值
规划是行动的先导。山西省国土厅率先启动编制山西省煤层气勘查开发规划（2016-2020年）（以下简称《规划》），紧扣落实《全国矿产资源规划（2016—2020年）》《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》和《山西省矿产资源总体规划（2016—2020年）》等规划部署，全方位、宽领域、多角度分析、厘定全省煤层气勘查开发的基础条件、发展现状、规划目标和布局安排。
山西省国土厅厅长许大纯指出：煤层气《规划》是统筹山西省煤层气资源勘查开发布局和时序安排的基本遵循，是依法审批和管理煤层气资源勘查开发和保护利用的重要依据，是推动煤层气产业持续发展和绿色转型的基础保障。
围绕山西经济社会发展的总体目标和战略部署，综合考虑煤层气资源禀赋、宏观环境、技术创新和市场需求等有利条件，确定全省煤层气“十三五”规划目标为“1241”：即1万亿立方米累计探明地质储量（新增探明5000-8000亿立方米地质储量）、200亿立方米产量、400亿立方米产能、1千亿元产值，建强沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气地面抽采利用产业化基地。对2025年规划目标进行了展望。同时，努力实现“五大”目标任务，坚持“五大”发展理念谋篇布局，助推规划全面落实。
《规划》要求，各地、各部门要认真落实分区管理、总量控制、开采准入制度，对不符合煤层气资源规划的勘查、开采项目，不得批准立项，不得审批矿业权，不得批准用地，要切实加强对煤层气资源勘查、开发利用与保护活动的监督管理。省国土厅副厅长周际鹏表示，《规划》可以说就是为煤层气勘查开发定了规矩，有了路子，切实做到开发、利用、保护有机融合，让绿色持续成为产业发展的“底色”。
建设7个省级重点矿区 形成煤层气开发重要接续区
按照《规划》，到2020年山西将落实7个国家规划矿区。对沁水—屯留、左权—昔阳、沁源—安泽、古交—交城、保德—兴县、柳林—石楼、乡宁—吉县等7个国家规划矿区实施重点监管，提高准入门槛，打造新型现代化资源高效开发示范区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设。
建设7个省级重点矿区。在国家规划矿区之外，以煤层气预测含量大于2立方米/吨的矿区为重点，推进晋中、沁源—古县、兴县—临县、石楼—隰县、大同、宁武、霍西等7个省级重点矿区建设，督促矿业权人加快勘查开发，优先配置煤层气探矿权，促进找矿突破，形成煤层气资源开发利用的重要接续区。
划定一般规划矿区。主要包括王茅、古城、芮城、常乐、平陆、坡底、浑源、繁峙等8个含煤矿区。此外将国家规划矿区、省级重点矿区边界线外相邻的其他含煤区域，省财政投资预查的怀仁—应县—山阴区域、煤炭采空区等划定为一般规划矿区，鼓励风险勘查，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利用的试验区。
煤层气矿业权市场化配置 “破冰”起航
8月17日，山西省国土厅通过门户网站和有关媒体向社会发布了煤层气区块探矿权公开出让公告，此次出让共涉及柳林石西、介休等10个区块，总面积约2043km2，预测总资源量约为4300亿m3，将以招标方式竞争性出让，从经济实力、技术水平、以往业绩、企业信誉、勘查投入、实施方案、绿色勘查等方面，综合评标确定竞得人。期间，为严格落实生态文明建设战略，全力做好基础工作，先后多次征求了省发改委、环保厅、住建厅、水利厅、林业厅、文物局等省直相关厅局意见，对出让区块涉及的环境敏感区、各类保护区进行了详细查询并做出扣减、避让处理。
历史上，拘泥于《矿产资源法》等法律法规规定，煤层气（油气）资源勘查开发一直存在资质许可，其他资本进入煤层气领域存在制度障碍，且多是行政授予的方式出让煤层气矿业权，造成煤层气资源多集中在中石油、中石化、中联煤等央企手中。国家先后出台了鼓励和引导民间资本进入能源领域的相关意见，鼓励各类资本通过“招、拍、挂”方式、或通过合作方式进入煤层气、页岩气等非常规油气勘探开发领域，但缺少对准入企业在资本额度、装备力量、技术实力、业绩经验等方面的配套细则，行业准入门槛较高。
目前山西绝大多数煤层气矿业权，众多本土煤企难以进入，至今在山西五万平方公里的油气区块中，鲜见省属企业身影；在煤层气开采相对集中的晋城沁河流域，聚集的众多煤层气开采企业大多也都是央企。一方面央企资金、技术实力雄厚，对开发油气区块拥有不可比拟的天然优势，但另一方面油气资源勘查开发竞争力不足，比较优势难以发挥，勘查开发进程难以令人满意。
山西省国土厅表示，出让方案严格落实《规划》要求,并报请省政府同意。以公开竞争方式出让煤层气矿业权，是山西首次，在全国也是首例，旨在进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对贯彻落实中央关于油气体制改革精神、深化矿业权市场化改革、统筹加快全省煤层气资源勘查开发、落实争当能源革命排头兵战略具有重要意义。这也标志着煤层气矿业权审批制度改革在山西试点取得了重要成果。
榆社-武乡区块 煤层气资源勘查重大进展
近年来，山西省国土厅依托省地勘基金先后启动了一系列煤层气、页岩气调查项目，包括榆社-武乡项目、山阴-怀仁项目、煤炭采空区煤层气调查等，进展良好。
榆社-武乡区块是2015年省政府批准实施的煤层气、页岩气综合勘查项目，工作面积为1219.72km2。该项目以“立足煤层气、探索页岩气、兼顾砂岩气”为总体思路，以“提交煤层气资源/储量、寻找页岩气有利区、提高煤炭储量级别”为总体目标，采用以二维地震、钻探工程为主，以地质填图、地球物理测井、综合录井、试井、各类样品采集、化验测试等手段为辅的综合勘查方法开展地质工作。
经勘查，全区煤层主要为3、8、12、15号煤，煤类以贫煤、无烟煤为主，煤层吸附能力较强，含气量较高，初步预测煤层气、页岩气资源总量5455.51亿m3,其中煤层气资源量2414.56亿m3, 页岩气资源总量3040.95亿m3,为超大型气田（资源量大于300亿m3为大型气田）。其中在有利区388.51km2内，已获得煤层气、页岩气资源量1812亿m3。2017年4月5日进行了点火试采，单井日产量可达1000 m3。
该气田煤层埋藏深度大于1300m，突破一般煤层气勘查在1000m以内的深度，标志着山西深部煤层气勘探取得重大突破，是山西煤层气、致密气、页岩气“三气”共探共采的一个生动实践，也为后续产业化开发提供了重要资源保障。
“气、煤”协调发展、坚实推进
众所周知,煤炭与煤层气资源赋存同一空间,开发时序和开采工艺截然不同。历史上矿权重叠较多,争议难以纠清，历来饱受诟病，影响了产业发展步伐，也造成了一定利益纷争、安全隐患。
协调煤层气与煤炭资源勘查开发时序，促进煤层气与煤炭合理开发利用，是煤层气矿业权试点审批的初衷之一，也是国土部实施委托的殷切期望。去年，山西省政府办公厅印发了《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法》（试行），对鼓励自主协商、规范行政调解、慎重行政裁决作出了比较详细的规定，提出了当事人签署安全互保协议、推进合作勘查抽采、调整矿业权范围等解决途径。在此基础上，今年山西省国土厅起草编制了《煤层气与煤炭矿业权重叠区资源利用安全互保协议书示范文本》，明确和细化了双方的交换（共享）资料内容、相关的履行义务、违约责任等。引导煤炭和煤层气企业履行义务，促进煤炭与煤层气资源综合开发、综合利用。
与此同时，山西省国土厅研究起草《煤炭矿业权人申请本矿区范围内煤层气矿业权管理办法》，就煤炭矿业权人申请本矿区范围内煤层气矿业权明确了准入条件、申请要求、办理办法、法定义务等，其中对区块申请范围、勘查投入在法定基础上适度作了规定，着力引导煤炭矿业权人规模开发、综合利用煤层气资源，这必将对我省推进供给侧结构性改革、实施“减煤增气”战略具有重要意义。
“放管服”改革持续深入
“放管服”改革是近年来行政审批领域的高频词，也是本届政府工作的重要着力点，优化营商环境，提供便捷、快速的审批“绿色通道”是政府部门的应有之义，不能让许可难、投产慢、耗时长等制约煤层气产业的“造血”功能。周际鹏副厅长表示：深化“放管服”改革，优化产业发展环境，是打造山西省委、省政府提出的审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好(“六最”)营商环境的核心要求，必须全面清理整合涉及煤层气产业建设管理的行政审批事项，加快形成并联审批、联动监管机制。
为此，山西省国土厅主动了解油气企业办理相关行政许可的实际情况，深入沟通省直相关部门行政许可具体事项，将“放管服”改革拓展拉长，研究起草了《山西省煤层气勘查开采行业服务指南》，就煤层气勘查开采阶段所涉及办理事项的审批部门、办理层级、职权依据作了清晰说明，进一步规范了政府许可事项，企业法定义务。发布实施将会极大激发煤层气上游市场活力，加快煤层气探转采步伐，促进煤层气产量产能建设。
另据了解，今年山西省国土厅报请省政府组织开展了煤层气产业综合调研，分为优化煤层气产业发展体制机制、完善煤层气价格体系与统一市场、强化矿区与公共管网配套及终端用户培育、加强煤层气资源勘查开发宏观调控、建设煤层气开发利用示范基地、深化煤矿瓦斯抽采利用等七个专题调研，全域视角、集中破解煤层气产业发展中存在的主要矛盾和突出问题，聚焦挖掘制约煤层气产业发展的“堵点”，促进产业良性发展，现已形成《山西省煤层气产业发展战略研究报告》。同时配套开展了去年省政府出台的四个煤层气监管政策督察活动，优化了事后监管和跟踪服务。
随着山西省国土厅密集出台一系列新制度新举措，煤层气试点工作将进一步向纵深推进。山西省煤层气产业发展也将驶入快车道。
黄河新闻网手机版
黄河新闻网官方微信
推荐
